一、中央政府洋務機構的設立

1.設立總理各國事務衙門。

(1)總理衙門的設立。

1861年1月20日，清政府在撫夷局的基礎上正式設立總理各國事務衙門，由恭親王奕?，大學士桂良、戶部待郎文祥總領其事。

(2)總理衙門的內部機構。

①綜理性機構;

②外交和洋務性機構;

③兼管性機構。

(3)總理衙門的職權。

①管理外交事務;

②辦理洋務；

③負責邊防事務;

④負責有關官吏的選任和專業人才的培養教育。

(4)總理衙門的性質。

它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構。

2.設立南、北通商大臣。

南洋通商大臣初為五口通商大臣，1873年后改稱南洋通商大臣，簡稱南洋大臣。

北洋大臣與總理衙門同時成立，初名三口通商大臣，駐天津。1870年，清政府裁三口通商大臣，所有洋務海防皆由直隸總督兼理。

3.設立總稅務司。

總稅務司的職權是掌管各海關征收稅課，綜理全國稅務行政與關員任免事項，后來擴展到開辦郵政，包攬參加國際展覽會，乃至搜集中國的各種情報等

4.設立同文館。

同文館的設立，為各通商口岸和督署及海關培養了一批翻譯人員和科技人員，但也培養了一些為外國侵略者服務的買辦和洋奴。

二、戊戌改革與“新政”的推行

1.“百日維新”期間的行政改革。

1898年6月11日，光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，宣布變法。從6月11日到9月21日慈禧太后發動政變，共103天，史稱“百日維新”。在“百日維新”期間，光緒皇帝實施了一系列改革措施。

(1)在行政機構方面，加強變法的決策機構，撤去閑散重疊的衙門。

(2)在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。

(3)在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規程。

2.“新政”期間行政機構的局部調整。

行政體制改革的主要內容:

(1)改總理衙門為外務部。

(2)設立商部。

(3)設立巡警部。

(4)設立學部。

(5)設立財政處、練兵處和稅務處。

(6)裁撤有名無實的衙門。

三、預備立憲與封建帝制的結束

1.“厘定官制”。

1906年官制改革的內容。

第一步，調整中央各部院機構。

第二步，各部門按照官制通則精神，健全內部機構。

2.憲政的準備。

3.“責任內閣”的成立。

1911年5月，清政府下詔頒布了“新內閣官制”。在頒布新內閣官制的同一天，“責任內閣”成立。在13名閣員中，滿族貴族占8人，其中5人是皇族，時人稱為“皇族內閣”。與此同時，清政府宣布撤銷舊內閣、軍機處、會議政務處、憲政編查館等舊機構。這樣，新內閣就成了事權統一的中央政府機構。

盡管皇族內閣是清政府抵制革命和應付立憲派而作的垂死掙扎，但就取消軍機處，改造六部，建立統一的政府組織形式來說，無疑是對封建專制行政體制的改良。