一、路

路僅是一個遣使級的行政層級，其建制十分不規(guī)范，表現(xiàn)為以下三點(diǎn):一是一路中無主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)管理方式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負(fù)責(zé);二是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”;三是監(jiān)司長官職位的臨時性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更小更具臨時性。

二、州、府、軍、監(jiān)

宋朝州、府、軍、監(jiān)這一行政層級雖有主管官員，分別是知州、知府、知軍和知監(jiān)，但采取了嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施，主要有以下兩條:

一是以京官中的文官充任州、府主官，不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民間，由中央官兼攝地方官。

二是加強(qiáng)制約機(jī)制。

三、縣和縣下基層行政組織

宋初縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命。縣令出自州、府屬員，由吏部銓選。故宋初之知縣較縣令地位高。以后知縣成為縣官唯一稱謂，統(tǒng)一由吏部銓選，由京官文臣出任。京官出任知縣，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約作用，有利于加強(qiáng)中央對地方的控制。