一、行政決策
1.唐朝行政決策的特點。
在君主專制在行政決策上的特點是皇帝處于行政決策的中心地位,通過皇帝的絕對權威來保證行政決策及其執行的統一性。
2.各類決策會議的組織形式。
一是大臣廷議。這類會議參加者較多,形式靈活,可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議兩種方式。
二是宰相以及高級文臣武將參與決策的會議。這類決策會議的參加者較前一種會議形式為少,一般在朝會結束后,宰相留下來與皇帝就朝會中發現的問題進行深入探討。
3.草詔的程序。
草詔有三種程序:一是由宰相將君相議政結果整理要點,稱為“詞頭”,作為草詔的依據,中書舍人中負責草詔的“知制誥”據宰相交下的詞頭負責草詔;二是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點,中書記錄,稱為“宣底”;三是皇帝召知制誥入宮面授要點。
4.審詔的程序。
審詔則要經過四個程序:
(1)中書舍人有權封還詞頭。
(2)中書舍人如無異議,由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議。
(3)門下給事中審議后,如認為不妥,可在稿上涂改奏還中書。
(4)經門下給事中審議通過的詔書,由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發尚書省執行,經皇帝審定認可后正式交尚書省施行。
5.決策文書的種類。
冊書,是立皇后、建太子、封諸王所用的詔書,用竹簡書寫,形制上最為講究。
制書,是頒布重大行政命令的詔書,用黃麻紙書寫。
敕,是對具體行政事務的指令性文件,均用黃麻紙書寫。
二、行政執行
律是國家的基本法。唐律中對官員失職、越禮、違法、受賄等行為均規定有懲治辦法,從法律上制定了行政機關及其官員的行為準則。(令是依法制定的行政規則,以詔制的形式頒布。格是以敕的形式頒布的具體行政法規,涉及范圍較為具體,是對律、令的補充。格因實際情況而常發生變化,唐朝經常對格加以整理匯編,并冠以年號,如貞觀格,作為行政執行的依據。
式是包含行政細則和文秘程式的辦事章程,行政執行中須依式而行。
三、行政監督
由隋唐時期,行政監督有了新的發展,主要表現在以下五個方面:
一是監察機構的逐漸健全和監察職責的日益分明。
二是對監察官員任用的特殊程序。
三是分道巡察和分察尚書制度的確立。
四是參與司法審判。
五是多種地方監察形式的并存。