一、官員的選拔

秦統(tǒng)一全國(guó)后，改變了以前招納和任用人才的官吏選拔原則，選用官吏的標(biāo)準(zhǔn)是通曉法律和絕對(duì)服從皇帝的意志，要求官員愚忠和盲從。

西漢政府主要通過“任子”和“貲選”兩種形式補(bǔ)充官僚隊(duì)伍。

“任子”是高級(jí)官員子弟備選為官的制度。二千石以上官員可保舉子弟一人到京師為郎，即充任皇帝侍從，在侍從過程中學(xué)習(xí)從政，優(yōu)秀者可升為尚書、侍中、侍御史以及縣令長(zhǎng)等正式官員，進(jìn)而升為刺史、太守等高級(jí)官員。

貲選是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度，凡資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量(景帝時(shí)定為四萬錢)的非商人者可候選為郎。察即考察，舉即薦舉，察舉即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。

征辟是一種自上而下的選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。薦舉是各級(jí)官員在沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，是對(duì)察舉制的一種補(bǔ)充。

由太常從民間18歲以上儀狀端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常。博士弟子在太學(xué)學(xué)習(xí)一年后接受考試，成績(jī)高第者，可選為郎中。

二、官吏的任用

1.官員的任用程序。

在任用程序上，依據(jù)被任用官員的級(jí)別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國(guó)守相分別任用。

2.任用方式。

任用方式是國(guó)家對(duì)官員的一種授權(quán)形式，依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號(hào)。

3.任用限制。

一是出身和財(cái)產(chǎn)限制;二是籍貫和親屬限制。

三、官員的考核

對(duì)中央政府主管官員的考核。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。

對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官的考核。通常由丞相、御史二府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課(每年年終進(jìn)行的考核)和大課(每三年一次的全面考核)兩種。

郡對(duì)縣的考課。通常采取“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試(地方武裝集訓(xùn))的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長(zhǎng)必須參加。

四、官員的待遇

1.爵祿制度。

爵在世卿世祿制下與官職、俸祿基本統(tǒng)一，秦漢時(shí)期，二者已完全分離。秦漢之爵為軍功爵，賜爵主要依據(jù)功勞，且賜爵面廣，爵位與官職無固定聯(lián)系。爵和祿更是各成系統(tǒng)，爵表示特權(quán)，祿則是供職后的待遇。

2.休假和致仕制度。

就策秦時(shí)官吏休假稱“告歸”。漢時(shí)形成休假制度，每五日休假一天，稱“休沐”。等漢朝高級(jí)官員有致仕(退休)制度，致仕條件是年老或有疾。