一、秦漢政府的行政決策

1.決策信息的獲取方式。

在秦漢時(shí)期主要有大臣奏事和監(jiān)察官匯報(bào)兩種途徑。

2.決策方式。

秦漢時(shí)期會(huì)議形式主要有集議和商議。書集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式。集議的組織方式主要有以下兩種。

一是由皇帝直接主持的集議。參加集議者均可提出意見，最后由皇帝作出裁決。

二是由丞相或三公主持的集議。這種集議結(jié)束后，由參加集議的最高級(jí)官員領(lǐng)銜，將集議結(jié)果奏報(bào)皇帝，由皇帝作出最后裁定。

商議一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商談后作出決策的會(huì)議形式。

二、秦漢政府的行政執(zhí)行

1.圣旨的種類和下達(dá)方式。

在秦漢時(shí)期，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡幾種。制書是涉及國家制度的一些重要文書。詔書是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書。誥是專對(duì)諸侯王進(jìn)行冊(cè)封的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。

2.圣旨執(zhí)行中各級(jí)官吏的處置權(quán)。

秦漢時(shí)期，皇帝“命為制，令為詔”，是國家行政管理活動(dòng)的主要依據(jù)。因此，皇帝的決策必須不折不扣地執(zhí)行，臣民對(duì)于皇帝的命令只能執(zhí)行，不準(zhǔn)議論和批評(píng)。

盡管皇權(quán)至高無上，但錯(cuò)誤的決策總是難以避免。因此，開明的皇帝往往能夠尊重大臣在執(zhí)行中對(duì)決策提出的不同意見，而且對(duì)大臣職權(quán)范圍的事務(wù)處置權(quán)也能給予尊重。

此外，漢朝地方政府在不違反中央大政方針的前提下享有一定的自主裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方行政長官在貫徹中央或上級(jí)指示時(shí)依據(jù)地方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上。

三、秦漢政府的行政監(jiān)督

1.中央政府的行政監(jiān)察。

秦及西漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這樣的地位既便于協(xié)助丞相處理政務(wù)，又便于對(duì)以丞相為首的百官實(shí)施監(jiān)督。

2.地方行政監(jiān)察。

漢武帝以后，中央對(duì)地方的行政監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行:一是通過司隸校尉對(duì)京輔諸郡的監(jiān)察;二是通過派出的部刺史對(duì)郡國的監(jiān)察。

地方政府的行政監(jiān)察分為縣對(duì)鄉(xiāng)、郡對(duì)縣兩級(jí)監(jiān)察，郡、縣分別在本級(jí)長官的領(lǐng)導(dǎo)下，形成既相對(duì)獨(dú)立，又對(duì)本級(jí)長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察體系。