【論述題】試述行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰的關(guān)系。

【參考答案】行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。它們之間的聯(lián)系表現(xiàn)在:

(1)行政確認(rèn)是前提。沒有行政確認(rèn)就不能進(jìn)行行政法律適用活動，也就無法進(jìn)行行政裁決或行政處罰，確認(rèn)是后二者的依據(jù)。但裁決和處罰并非確認(rèn)的必然結(jié)果。

(2)在財產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時，確認(rèn)有時通過裁決來表現(xiàn)。如有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，本質(zhì)上是確認(rèn)權(quán)利，但形式上是裁決糾紛。

但三者也有明顯區(qū)別:

(1)對象不同。確認(rèn)的對象可以是合法或違法的行為與事實(shí)，也可以是有爭議或無爭議的事項(xiàng);裁決的對象必須是有爭議的事實(shí);處罰的對象則必須是行政違法行為。

(2)內(nèi)容不同。確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)等;裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭議;處罰的內(nèi)容是對違法相對人予以行政法律制裁。

(3)法律效果不同。確認(rèn)一般不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，不直接產(chǎn)生約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力;裁決與處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行裁決或處罰確定的內(nèi)容，否則，便產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。