【論述題】試論行政立法程序。
【參考答案】行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規和規章所應遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序包括:
(1)立項。立項是指各級人民政府的法制機構或者各級人民政府所屬工作部門，根據國民經濟和社會發展五年計劃規定的任務，編制有指導性的行政立法的五年規劃和年度規劃，其主要內容包括一定時期里行政法規、規章的擬定、修改、補充、清理等工作。立項時要考慮每個立法項目的必要性與可行性。
(2)起草。對列入計劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。行政法規和規章的起草一般有兩種:
①較為重要的行政法規和規章，其主要內容涉及幾個部門業務，由政府法制機構或主要的部門負責，組成由有關部門參加的起草小組進行工作。
②行政法規和規章的主要內容不涉及其他部門業務的，則由主管部門負責起草。
(3)審查。即行政法規、規章草案擬定后，送交政府法制機構進行審議、核查的制度。主要針對其必要性、可行性、合法性等進行審查。承擔法規、規章審查職能的是政府法制機構。
(4)決定。是指行政法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度通常，國務院制定的行政法規要經過國務院全體會議或常務會議審議通過，各部委制定的規章要提交部委常務會議審議通過;地方政府制定的地方規章要提交地方政府常務會議或辦公會議審議通過。
(5)簽署與公布。簽署與公布是行政法規、規章生效的必經程序和必要條件。行政法規、規章通過后，還須經制定機關的行政首長簽署。國務院發布的行政法規，應由國務院總理簽署;各部委發布的規章，應由部長或委員會主任簽署;地方人民政府發布的地方政府規章，應由省長、自治區主席或市長簽署。凡是未經公布的行政法規、行政規章都不能認為已發生效力。行政法規、行政規章一般都須通過政府公報，或者通過報紙、雜志、電臺、電視等宣傳輿論工具公開發布。
(6)備案。即將已經公布的行政法規、行政規章上報法定的機關，使其知曉，并在必要時備查的程序。備案不是立法本身，只是立法程序的后續階段，是國家設立的一項對行政立法行為進行行政監督的重要制度。
