一、行政合同概述

1.行政合同的概念。

行政合同，又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能、實現特定的行政管理目標，而與公民、法人和其他組織，經過協商、相互意思表示一致所達成的協議。

2.行政合同的特征。

(1)行政合同的當事人一方必定是行政主體。

(2)行政合同簽訂的目的是行使行政職能，實現特定的國家行政管理目標。

(3)行政合同以雙方意思表示一致為前提。

(4)在行政合同的履行、變更或解除中，行政機關享有行政優益權。

(5)行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。

二、行政合同的種類與作用

1.行政合同的種類。

(1)根據合同所基于的行政關系的范圍，行政合同分為內部合同和外部合同。

(2)根據合同的內容，行政合同可分為承包合同、轉讓合同和委托合同等。

(3)根據合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內容的合同和無金錢給付內容的合同。

(4)根據合同事項所涉及的行政管理領域，行政合同分為工業、交通、農業、科技、教育等不同領域的專業合同。

2.行政合同的作用。

(1)從行政機關方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標的實現，又可以因合同雙方權利義務關系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負責任的官僚主義作風。

(2)從行政相對人來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發揮積極性和創造性，又可以使合同爭議發生后控告有門，解決有據。

(3)訂立行政合同可以使當事人雙方一旦發生爭議時控訴有門，解決有據。

三、行政合同的締結、變更和解除

1.行政合同的締結。

(1)締結行政合同的原則。

①適應行政需要的原則。

②不超越行政權限。

③合同內容必須合法。

(2)締結行政合同的方式。

①招標。

②拍賣。

③邀請發價

④直接磋商。

2.行政合同雙方的權利和義務。

(1)行政機關的權利。

①選擇合同相對人的權利。

②對合同的履行進行監督和指揮的權利。

③單方面變更或解除合同的權利(但仍受到一定的限制)。

④對不履行或不適當履行合同約定義務的相對人的制裁權。

(2)行政機關的義務。

①依法履行合同的義務。

②保證兌現其應給予合同相對人的優惠或照顧的義務。

③給予相對人損害賠償或補償的義務。

④按合同約定給付價金的義務。

(3)相對人的權利。

①取得報酬權。

②損害賠償請求權。

③損失補償請求權。

④不可預見的困難情況的補償權。

(4)相對人的義務。

①按合同約定的要求和期限認真履行合同的義務。

②接受行政機關(主體)管理、監督和指揮的義務。

3.行政合同的履行。

行政合同的履行應當遵循的原則有:

(1)實際履行原則。

(2)自己履行原則。

(3)全面適當履行原則。

4.行政合同的變更和解除。

行政合同變更的方式:在不改變原合同性質的基礎上，對涉及合同主體、客體、內容的條款作相應的修改、補充和限制。

行政合同解除的方式有:

(1)單方解除。

(2)協議解除。

變更和解除行政合同的法律后果:

(1)行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當事人按變更后的權利義務關系行使權利，履行義務。行政合同解除后雙方當事人之間的合同關系終止，彼此不再享有原合同規定的權利和承擔相應的義務。

(2)因行政機關單方面變更和解除行政合同的，行政機關應對相對人因此受到的損失進行補償。

5.行政合同的終止。

行政合同的終止主要有下列情形:

(1)合同履行完畢或者合同期限屆滿。

(2)雙方當事人同意解除。

(3)行政機關依法律或政策規定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。

(4)因不可抗力導致合同履行已不可能。

(5)行政機關因相對人的過錯而宣布解除合同。

(6)因行政機關有嚴重過錯，法院可根據相對人的申請依法判決解除合同。