一、中國城鎮化道路選擇的不同觀點

(1)大中城市論該理論認為，根據中國經濟發展的現狀，在相當長的時期內，城鎮化的主要動力將來源于大中城市的擴張。

(2)均衡發展論。又稱城市體系網絡論。其主要觀點是，中國的城鎮化應該建立以大城市為領導，以中等城市為骨干，以各類小城鎮為基礎的多層次、多功能的網絡系統。

(3)多元模式論。主張城鎮化道路應該考慮到巨大的地域差異性，應采取分類指導的原則，在不同地區實行不同的城鎮化政策，而且實施城鎮化戰略不能完全借用行政手段來直接干預，而應通過城市的開放，使其按自身的發展規律進行發展。

(4)小城鎮重點論。該理論的主要觀點是，中國建設社會主義，從根本上看，首先要把2/3的農村剩余勞動力轉移到工業方面去，使整個國家的多數人口成為非農業勞動者。

二、中國城鎮化的方針

改革開放初期，國家針對大城市社會問題嚴重、小城鎮長期發展緩慢的狀況，于1978年提出“控制大城市，多搞小城鎮”的城鎮化方針。1980年10月，全國城鎮化工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的城鎮建設方針。1989年12月《中華人民共和國城市規劃法》規定:“國家實行嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。”1994年3月25日，國務院第十六次常務會議審議通過了《中國21世紀議程》，該議程對原有城鎮化方針作了修正:適當控制大城市人口增長過快的勢頭，發展大城市的衛星城市;積極適當發展中小城市;大力發展小城鎮;并同時完善城市基礎設施和組織城鄉綜合開發與建設。最近幾年，中共中央、國務院在有關的重要文件中多次提出:“走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。”

三、促進中國小城鎮的健康發展

(一)中國小城鎮的地位

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出:“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。”這給城鎮化道路的可持續發展指明了方向：

(1)小城鎮建設要有科學規劃。

(2)小城鎮建設規模要適度。

(3)小城鎮建設要重視生態環境保護。

(4)建立健全健康發展的體制機制。

(二)中國小城鎮健康發展的體制機制

(1)建立與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。

(2)加快小城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度的市場化改革。

(3)加大對小城鎮建設的投入，在政府引導下主要通過發揮市場機制的作用，引導社會資金投入小城鎮開發。

(4)在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決小城鎮建設用地。

(5)改革小城鎮管理體制，盡快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。

(6)特別要加強小城鎮居民的市民素質教育，使之盡可以地適應城鎮文化，承擔起城鎮建設者的責任。