一、官員的選拔、任用和回避
1.官員的選拔。
(1)薦舉。薦舉是洪武年間最主要的入仕途徑。
(2)學(xué)校。學(xué)校也是明初一條重要入仕途徑。
(3)科舉。明朝科舉考試依四書五經(jīng)命題,按八股文格式取士,實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。
(4)其他選拔途徑。承蔭制度,即子弟依靠父兄功績(jī)獲取做官資格;由吏而官也是一條入仕途徑,政府各機(jī)構(gòu)吏官經(jīng)三次考核合格后可參加考試,考試合格即獲得擔(dān)任低級(jí)官員的資格。
2.官員的任用。
3.回避制度。
明朝在任用官員時(shí)也實(shí)行回避制度,分為:
(1)地區(qū)回避,指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做地方官。
(2)親屬回避,有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職,應(yīng)由其中官職較低者回避。
二、官員的考核
1.考滿。
考滿是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核,主要是考核官員的從政資歷和政績(jī),辦法是三年一考,三考為滿,考滿(即考核通過)之日,由有關(guān)部門量其功過,分成上、中、下三等,以此為據(jù)決定其升降去留。
2.考察。
考察是針對(duì)全體在職官員而言的,由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績(jī)外,著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。考察分為京察和外察兩種。
三、官員的升遷
明朝行政官員的升遷由吏部文選司主管,升降遷轉(zhuǎn)的依據(jù)是考核的結(jié)論。
明朝官員升遷主要是通過考滿實(shí)現(xiàn)的,也就是說資歷是官員得到升遷的最主要因素。
四、官員的品級(jí)和俸祿
1.品級(jí)。
明朝官員的品級(jí)和前代一樣,仍分為九品十八級(jí),不及九品者稱未入流。
2.俸祿。
官員俸祿是以實(shí)物(祿米)和貨幣(俸錢)兩種形式支付,但其實(shí)際支付方式則十分復(fù)雜。其中俸錢部分的支付形式較為穩(wěn)定,一直是以紙幣形式支付,祿米部分的支付形式卻幾經(jīng)變化,總的趨勢(shì)是貨幣化程度日趨提高。
五、官員的休假和退休
明朝官員的休假制度較前代更為完備,出現(xiàn)了些固定的休假日,如歲首、端午、中秋等。另外對(duì)官員的病假、事假及探親假均作了詳細(xì)規(guī)定。明朝官員退休制度也較前代更加制度化。朱元璋將退休年齡從前代的70歲提前到60歲。