一、大國爭霸與等級君主制王朝的解體

王權(quán)的淪落使“禮樂征伐自天子出”的時代已成為過去，大國諸侯相繼為爭奪霸權(quán)而逐鹿中原，在春秋242年間，列國共進行戰(zhàn)爭483次，爭霸兼并戰(zhàn)爭雖然不可避免地帶來種種慘禍，但客觀上卻加速了新舊體制的更替過程。表現(xiàn)在國家的行政管理上，列國戰(zhàn)爭使原有的等級君主專制的王朝管理體系趨于解體，同時又在這解體的軀殼中逐漸醞釀著一種新的政治和行政管理體制。

二、強卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)

1.世卿制的瓦解與官僚制雛形的出現(xiàn)。春秋時期，周天子王權(quán)衰落，大國爭霸，強卿專制，造成王室、諸侯、卿大夫之間的激烈斗爭，使臣君之間以宗法關(guān)系構(gòu)成的約束機制發(fā)生動搖，原有以血統(tǒng)作為選拔官吏主要標(biāo)準的世卿制必然趨于瓦解，官僚制的雛形隨之產(chǎn)生。

官僚制是在卿大夫“邦國”內(nèi)家臣制基礎(chǔ)上發(fā)展起來，與中央集權(quán)君主專制政體相適應(yīng)。

2.國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化。

從西周至春秋前期，無論是王畿還是諸侯卿大夫的邦畿，都實行國鄙制，都城(國)與鄙野(鄙)分別按鄉(xiāng)制或遂制進行組織。

卿大夫一級雖也實行國鄙制，也保持國人與野人分區(qū)居住的行政區(qū)域和管理體制，但由于在人事制度上實行家臣制，這就為以后實行縣郡長官任命制度提供了原型。

三、變法運動與中央集權(quán)管理體制的確立

1.變法運動的內(nèi)容及其影響。

(1)用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。

(2)廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(3)變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。

(4)廢除世卿世祿制，實行官僚制。

(5)通過一定的組織形式強化君主專制權(quán)力。

2.官僚制的特點。

(1)官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予。

(2)官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過“上計”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)。

(3)俸祿制取代食封制。