一、司法審查參加人概述

1.司法審查參加人的概念與范圍。

司法審查參加人，即行政訴訟參加人，是指在訴訟中為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人。包括原告被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

2.司法審查當(dāng)事人的概念。

司法審查當(dāng)事人，是指在發(fā)生行政爭議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體。司法審查當(dāng)事人包括原告、被告、第三人。

司法審查當(dāng)事人的特征是:

(1)司法審查當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟。

(2)司法審查當(dāng)事人與案件有直接或間接的利害關(guān)系。與案件沒有利害關(guān)系的其他訴訟參與人并非當(dāng)事人，如證人、鑒定人等。

(3)司法審查當(dāng)事人受人民法院裁判拘束。

二、原告

1.原告資格及其轉(zhuǎn)移。

行政訴訟的原告應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(1)必須是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織。這里的行政相對(duì)人不僅指具體行政行為的受領(lǐng)者，也包括其權(quán)益受到具體行政行為侵害或影響的利害關(guān)系人。

(2)必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。

《行政訴訟法》第24條規(guī)定了原告資格轉(zhuǎn)移的情形，包括以下兩種情形:

(1)有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟。這里的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

(2)有權(quán)提起行政訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。

2.原告的類別。

根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，原告有以下8類:

(1)作為具體行政行為直接對(duì)象的公民、法人或其他組織。

(2)不服行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定的復(fù)議申請(qǐng)人。

(3)受被處罰人侵害的人。

(4)其合法權(quán)益因具體行政行為而受到不利影響的人。

(5)其合法權(quán)益因行政不作為而受到不利影響的人。

(6)具有原告資格的公民死亡后，承受其權(quán)利的近親屬。

(7)具有原告資格的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受者。

(8)同一具體行政行為所指向的復(fù)數(shù)相對(duì)人主體(共同原告)。

3.原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。

原告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利有:

(1)起訴權(quán)。

(2)委托訴訟代理人的權(quán)利。

(3)提供證據(jù)和申請(qǐng)保全證據(jù)權(quán)。

(4)申請(qǐng)回避權(quán)。

(5)補(bǔ)充、變更訴訟請(qǐng)求權(quán)。

(6)申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)和申請(qǐng)先予執(zhí)行權(quán)。

(7)申請(qǐng)撤訴權(quán)。

(8)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

原告在行政訴訟中承擔(dān)的訴訟義務(wù)主要有:依法行使訴權(quán)，遵守訴訟規(guī)則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。

三、被告

1.被告的概念。

司法審查中的被告是指被原告訴稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

成為司法審查的被告應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

(2)必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

(3)必須由人民法院通知其應(yīng)訴。

2.被告的類別。

根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，司法審查中被告的類別有:

(1)未經(jīng)行政復(fù)議而直接起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

(2)復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

(3)經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

(4)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，仍以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

(5)當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

(6)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

(7)由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告。

(8)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

(9)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或組織為被告。

(10)行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

(11)由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

(12)如果行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

(13)當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

(14)行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

3.被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。

被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利有:

(1)委托訴訟代理人。

(2)提供證據(jù)和申請(qǐng)保全證據(jù)權(quán)。

(3)申請(qǐng)回避權(quán)。

(4)申請(qǐng)查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)。

(5)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全權(quán)。

(6)上訴權(quán)。

(7)在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)。

(8)依法強(qiáng)制執(zhí)行法院判決、裁定權(quán)等。

被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)。如應(yīng)訴義務(wù)等。

四、共同訴訟人

1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件。

在行政訴訟中，當(dāng)事人一方或雙方為二人以上的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。

共同訴訟的構(gòu)成條件包括:

(1)當(dāng)事人一方或雙方必須是二人以上。

(2)因同一具體行政行為而發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的。

2.共同訴訟的種類。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將共同訴訟分為:

(1)積極的共同訴訟和消極的共同訴訟。這是以原告、被告的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共同訴訟所作的分類。原告為兩人以上的稱為積極的共同訴訟，被告為兩人以上的稱為消極的共同訴訟。

(2)必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。這是按共同訴訟成立的條件不同對(duì)共同訴訟所作的分類。

五、第三人

1.第三人的概念。

司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件:

(1)同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。

(2)第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。

(3)經(jīng)本人申請(qǐng)或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但尚未終結(jié)的訴訟。

2.第三人的類別。

(1)行政處罰的被處罰人。

(2)其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人。

(3)具體行政行為的直接相對(duì)人

(4)具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人。

(5)行政裁決的一方當(dāng)事人。

(6)與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織。

(7)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個(gè)為被告的，另一個(gè)可能是第三人。

(8)越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)。

六、訴訟代理人

1.訴訟代理人的概念和特點(diǎn)。

訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定，由人民法院指定，或者接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。

訴訟代理人具有以下特點(diǎn):

(1)只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。

(2)參加訴訟的目的是維護(hù)被代理人的權(quán)益，而不是為了自身的權(quán)益。

(3)訴訟代理人在其代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的訴訟行為，其后果由被代理人承擔(dān)。

(4)只能代理當(dāng)事人一方，而不能在同一訴論中代理當(dāng)事人雙方。

(5)必須是有訴訟行為能力的人。

2.訴訟代理人的種類。

(1)法定代理人。

(2)委托代理人。

(3)指定代理人。