一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)

1.行政復(fù)議法律關(guān)系的概念。

行政復(fù)議法律關(guān)系是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以及其他復(fù)議參加人、復(fù)議參與人之間，為了解決行政爭(zhēng)議，依據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

2.行政復(fù)議法律關(guān)系的特點(diǎn)。

(1)行政復(fù)議法律關(guān)系是由在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體。

(2)在行政復(fù)議法律關(guān)系中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方，并居于主導(dǎo)地位。這一點(diǎn)是行政復(fù)議法律關(guān)系與行政訴訟法律關(guān)系的最重要的區(qū)別。

(3)行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，它的程序性特點(diǎn)比較明顯。

(4)復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)并不對(duì)等。

二、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體

行政復(fù)議法律關(guān)系的主體是指在行政復(fù)議中享有復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個(gè)人。

行政復(fù)議法律關(guān)系的主體包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議參加人和其他參與人。行政復(fù)議參加人包括當(dāng)事人、第三人和復(fù)議代理人。行政復(fù)議的其他參與人是指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。

三、行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容

行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的法律事實(shí)，但核心部分是復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)是由行政復(fù)議法律規(guī)范予以確認(rèn)并加以保護(hù)的。行政復(fù)議法律關(guān)系主體不同，享有的復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)的復(fù)議義務(wù)也不同。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的義務(wù)是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在行政復(fù)議中，第三人的地位相當(dāng)于申請(qǐng)人，享有同申請(qǐng)人相同的復(fù)議權(quán)利，履行相同的復(fù)議義務(wù)。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人享有的復(fù)議權(quán)利和履行的復(fù)議義務(wù)不完全對(duì)等。法定代理人代理沒有復(fù)議行為能力的公民，其地位等同于被代理人;委托代理人只能在被代理人授權(quán)范圍內(nèi)行使復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)復(fù)議義務(wù)，其法律后果由被代理人承擔(dān)。證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員在行政復(fù)議中應(yīng)嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，這也是他們的權(quán)利。

四、行政復(fù)議法律關(guān)系的客體

行政復(fù)議法律關(guān)系的客體是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。由于行政復(fù)議法律關(guān)系主體的身份地位不同，參加復(fù)議目的不同，權(quán)利和義務(wù)也不同，因而權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象也就不一樣。主要有以下兩種情況:

1.就行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象來說，行政復(fù)議法律關(guān)系客體就是被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。

2.就行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議參加人以外的其他復(fù)議參與人之間權(quán)利義務(wù)所指向的具體對(duì)象來說，行政爭(zhēng)議案件的事實(shí)和證據(jù)是行政復(fù)議法律關(guān)系的客體。

五、行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅

1.行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生。

行政復(fù)議法律關(guān)系是基于作為行政相對(duì)人的公民法人或其他組織的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)而產(chǎn)生的。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議和行政復(fù)議機(jī)關(guān)立案受理，是引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生的兩個(gè)法律事實(shí)。

2.行政復(fù)議法律關(guān)系的變更。

行政復(fù)議法律關(guān)系主體變更導(dǎo)致行政復(fù)議法律關(guān)系變更的情況有:

(1)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。

(2)申請(qǐng)人死亡或喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請(qǐng)復(fù)議。

(3)作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。

(4)作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)被撤銷，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)參與復(fù)議。

行政復(fù)議法律關(guān)系客體變更導(dǎo)致行政復(fù)議法律關(guān)系變更的情況有:復(fù)議過程中，申請(qǐng)人變更了某些復(fù)議請(qǐng)求的;復(fù)議在客體變更的情況下進(jìn)行。

3.行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅。

行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復(fù)議機(jī)關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體復(fù)議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間的復(fù)議法律關(guān)系的消滅。

行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況:

(1)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件作出決定前，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的。

(2)作為申請(qǐng)人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議。

(3)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件作出決定之前，被申請(qǐng)人改變其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的。

(4)案件審查完畢，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的。