【論述題】試述宋朝監察制度的成就和弊端。

【參考答案】

宋朝為了適應君主專制集權的需要，對監察制度進行了一系列改革。

(1)臺諫趨于合一。宋真宗時設言事御史，神宗改制后，諫官可以行使御史的彈劾百官之權，哲宗時規定臺諫官同時上殿，臺諫官職責開始混雜，到南宋時臺諫合為一符。臺諫合一使監察的鋒芒集中于各級官員，特別是宰執，受到嚴格監督，這和專制皇權提高的趨勢是相適應的。

(2)賦予臺諫官以特權。隋唐時期，臺諫官員多由宰相推薦，致使監察官員對宰執監察的有效性大打折扣。從慶歷年間開始，不再用現任宰相推薦者為臺諫官，后又取消了執政者親屬擔任臺諫官的資格。從此臺諫官脫離了相權的控制，成為皇帝加強專制權力的工具，其權力得到強化。

(3)輕重相制，交叉監督。宋朝不僅加強了對各級官吏的監察，而且還加強了對監察人員本身的監察，形成輕重相制、交叉監督的格局。

宋朝監察網絡十分嚴密，適應了強化君主專制集權的需要，但也造成了一些弊端。臺諫官員風聞彈人的權力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權的威懾更使決策過程出現混亂，宰相方議一事，臺諫官已議論紛紛，造成決策上的遲滯。地方監察中過分的分權，也使各級地方政府的活力消失殆盡。