【論述題】試述魏晉南北朝時期行政決策方面兩種截然不同的程序。

【參考答案】

魏晉南北朝時期的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決策也呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序。

(1)權(quán)臣擅政的偏離中央集權(quán)原則的決策方式。通常表現(xiàn)為以下兩種情況:

①魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。

②魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。這一時期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種決策形式下，士族權(quán)要人物的地位十分重要，他們一般也通過控制相權(quán)的方式掌握行政決策權(quán)。由于各不同士族集團(tuán)利益上的差異，士族權(quán)要人物為了維護(hù)士族間的勢力平衡，不可能像易代之際的權(quán)臣那樣完全剝奪皇帝的行政決策權(quán)，而只能是同皇帝分享決策權(quán)。因此，在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。

(2)強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。

①對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。至于緊急軍務(wù)或機(jī)密大事，皇帝裁決更是決策的主要形式。

②對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。