【論述題】試述科層制的特征并分析其優(yōu)點和弊端。

【參考答案】

科層制的特征:

(1)明確規(guī)定的固定權(quán)限。

(2)明確規(guī)定的職位等級。

(3)執(zhí)行職務(wù)建立在公文基礎(chǔ)上。

(4)職務(wù)的專業(yè)化和量才錄用。

(5)照章辦事。

優(yōu)點:與其他組織體系和管理方式相比較，行政管理效率高。

弊端:

(1)形式主義。在發(fā)生突發(fā)事件的時候，科層制組織的職員會寧肯拘泥于組織的辦事程序，而不采取能夠更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)的靈活行動。

(2)繁文縟節(jié)。過多的公文往來和儀式不僅不利于效率的提高，在很多情況下還將大大降低組織的工作效率，妨礙組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

(3)用人困境?？茖又齐m然強調(diào)依才能錄用職員，但同時按規(guī)章給予晉升的機(jī)會，會產(chǎn)生源于“彼得原理”的用人困境問題。所謂“彼得原理”是指個人的晉升往往依據(jù)其在當(dāng)前職位上的表現(xiàn)，而非依據(jù)此人是否具有所將晉升的那個職位的能力。由此會造成能力不充分的人不恰當(dāng)?shù)卣紦?jù)了較高的職位，從而降低了組織的行動能力。

(4)人情味欠缺?？茖又埔蠼M織成員在辦事過程中去除個人的思想情感對組織事務(wù)的干擾，避免人的主觀性帶來的各種不確定因素。但是過度強調(diào)這一點，往往使組織成員在工作中感到缺乏人情味，個性不能體現(xiàn)，成員彼此之間疏離和冷漠。這既不利于個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也有損于組織的凝聚力。

(5)對外界變化反應(yīng)不靈敏。科層制強調(diào)組織規(guī)章制度的穩(wěn)定性，但組織外部環(huán)境發(fā)生變化時，規(guī)章制度的改變往往滯后，從而降低了組織的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力。